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사하라 문제
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사하라 문제의 평화적 해결을 향해서
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모로코는 사하라 문제의 평화적 해결을 위해서 노력을 하고 있습니다. 1981년 나이로비에서 개최된 아프리카 연합 정상회의에서, 모로코는 이 문제에 관한 지역 분쟁해결을 위한 국민투표(주민 투표)를 조직 하는 것을 제안했습니다. 그렇지만 이 제안에 대해 협의가 종료하기 전에, 아프리카 연합 기구는 알제리아 영내의 틴두후에 본거지를 두는 「사하라 위 공화국」을 승인해, 모로코는 기구 탈퇴를 피할 수 없게 되었습니다.
아프리카로서의 해결이 실패해, 모로코는 극히 자연의 흐름으로서 분쟁해결에 대해 유엔에 기대를 했습니다. 유엔의 노력은 1990년의 해결안으로서 결실 했습니다. 유엔의 해결안에는 전쟁을 그치고 모로코 왕국의 통치나 독립화를 선택하는 국민투표를 조직 하는 것 등이 포함되어 있었습니다.
이 해결안의 실시에는, 최대중요 사항인 국민투표에의 유권자 인정 등 몇 개의 곤란이 따랐습니다. 이러한 기술적인 면에서의 조정은 계속적으로 행해졌지만, 끝내 유엔의 해결안은 성립될 수 없는 것이 판명되었습니다.
이러한 곤란이 유엔 사무총장과 사무총장의 특사에 의한 2000년 7월 12 일자 보고서로 확인되었습니다. 특히 다음의 여러 가지 점에 대해 확인되었습니다.
*MINURSO(United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara：유엔 서 사하라 주민 투표 감시단)이 아직도 실시하지 못하고 있는 주민 자격의 인정
*상소 수속의 진전
*한 번은 인정되어 후에 선거인 잠정 명부로부터 말소된 7000명의 모로코인의 투표권 신청자의 권리를 회복하는 것.
*국민투표의 결과의 실시
*국민투표 선거 캠페인 기간 중에 실시 규칙을 적용하는 것
*모로코와 포리사리오(서사하라 민족 해방 전선)를 대표하는 부족장 등의 증언의 조합
*유권자 인정에 관해, 스페인의 자료와 동등하게 구두 증언을 취급하고 있지만, 실제로는 구두 증언이 증거로 해 충분히 인정되지 않은 것
*난민의 귀환.
동안의 실시 이래, 모로코는 MINURSO에 대해 협력을 아까워할 것은 없고 모든 조치를 취해, MINURSO가 미션 수행에 필요로 하는 모든 수단을 제공해 왔습니다.
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| 해결안 실시에 걸리는 곤란
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많은 문제와 한계에 의해서 해결안의 실시가 곤란해져, 유엔 사무총장은 제임스?베이커 전 미국 국무장관에게 1997년과 1999년에 조정을 의뢰해, 해결안의 평가와 가능하면 분쟁해결을 위해서 다른 수단에 대해 의견을 요구했습니다.
해결안 실시를 위한 노력이 몇 번이나 행해진 이후, 유엔 사무총장과 유엔 사무총장 개인 특사가 다음과 같이 말했습니다. 「9년이 경과하고 있지만, 유엔의 해결안의 주요한 조치는 무엇 하나 실시하지 못했다」(2000년 2월 17 일자 보고서).
베이커 특사는, 이 문제를 항구적?민주적 해결에 대한 국제사회의 기대에 응하기 위해서 4회의 회합을 열었습니다. 이러한 회합은 런던(2000년 5월 14일, 28일), 제네바(2000년 7월), 베를린(2000년 9월)에서 개최되었습니다.
베이커 특사는 「어떻게 해서든지 피하지 않으면 안 되는 적의의 재연을 부를 우려가 있는, 평화 협상의 붕괴보다, 정치적 해결을 달성하는 편이 훨씬 좋다」라고 말했습니다. 한층 더 특사는 분쟁의 당사자를 불러 「쌍방이 욕구하고 있는 모두는 아니어도 일부라도 손에 넣을 수 있는 해결책을 모색」하고, 「분쟁을 해결하는 정치적 해결책에 대해 교섭을 개시」했습니다(2000년 7월 13 일자 제2000/683호 보고서, 제28 단락).
문제를 담당하는 유엔 고관 두 명에 의한 이 주장에 근거해서, 안전 보장 이사회는 2000년 7월 25일에 결의 제 1309호를 채택했습니다. 결의는 당사자가 해결안의 실시를 방해하는 여러 문제의 해결을 향해서 노력하는 것, 서사하라 분쟁에 관해서 서로 받아 들일 수 있는 정치적 해결에 대하고 합의를 하도록 노력하는 것을 요구하고 있습니다.
모로코는 안전 보장 이사회의 기대에 응해 모로코의 주권과 영토적 통일성, 이 지역 특유의 성격을 고려한 지속 가능하고 최종적인 해결을 가져오기 위해서 「한발 앞선 당사자와 대립에 대해 진지하고 솔직한 대화를 실시할 뜻이 있다」는 것을 분명히 했습니다.
「국제적 기준에 비추어 정당하고 명백한, 영역내의 모든 주민 및 한 때의 주민」에 대해서 모로코가 사절단을 파견한 것은, 베이커 특사가 나타내 보인 합의 골격에 길을 열었습니다. 합의 범위의 목적은, 2002년 6월 20 일자의 유엔 사무총장 보고서에 의하면, 「자치를 배제하는 것이 아니라 그것을 준비하는 방법으로, 분쟁의 신속하고 지속 가능한 해결을 보장하는 것」이었습니다.
사무총장과 개인 특사는, 합의안을 당사자에게 제시해, 합의안이 「유사한 상황을 해결하기 위한 합의안 」이라는 점, 그리고 합의안은 「지금부터 몇 년간에 걸쳐서 마지막 기회를 주고 있다」는 점을 지적했습니다. 그리고 「이 합의는 서 사하라의 사람들뿐만 아니라 같은 지역의 나라들에 이익을 가져오게 되어, 이 기회를 살리는 것에 관심을 가지는 모든 당사자」들에 대해서 설득을 시도했습니다.
유엔의 두 명의 책임자는, 특히 알제리아에 대해 「개인 특사로, 당사자로서 문서 안으로 초래될 것 같은 모든 수정의 검토와 교섭에 참가하는 듯」끊임 없이 호소했습니다(2001년 6월 20 일자 보고서 제 54 단락).
안전 보장 이사회는 2001년 6월 29일에 결의 제 1359호를 채택해, 합의 범위를 지지해, 「당사자가 쌍방이 받아 들여 가능한 합의를 가져오기 위해서, 본 제안으로 분명하게 희망하는 모든 수정을 검토해 교섭하는 것, 양당사자에 의해서 진행할 수 있는 모든 정치적 해결안을 검토하는 것을 권유」했습니다.
모로코는 합의안에 근거해서, 필요에 따라서 유연하게 지역 대립을 해결하기 위한 교섭에 임하는 것을 받아 들였습니다. 유감스러운 것은 알제리아와 포리사리오는 결의 제 1359호를 무시해, 유엔 사무총장에 의해서 제안된 교섭을 거부했습니다. 한층 더 한 것은 동 지역을 서로 나눈다고 하는 생각을 표명했습니다. 이 생각은 지역의 안정에 있어서 위험하고, 정치적 해결의 프로세스를 저해하는 목적을 가지고 있습니다.
실제, 2002년 2월 19 일자 보고서에서, 사무총장은 알제리아 대통령에 2001년 11월 2일에 「알제리아와 포리사리오는, 서 사하라에 관한 대립에 대해 정치적 해결책으로서 영토의 분할을 검토해 교섭할 뜻이 있다」고 시사 것에서 언급하고 있습니다.
동 보고서에서는, 모로코가 영토 분할의 생각을 거부해, 합의 범위 안에 대해 유연함을 보인 것(§ 40)이 지적되고 있습니다.
안보리는 2002년 7월 30일에 결의 제 1429호를 채택해, 베이커 특사에게 2003년 1월말까지, 대립의 평화적?최종적 해결을 위한 정치적 해결안과 교섭 골조를 제안하도록 요구했습니다.
안보리는 해결안에 관한 의견 대립이 심각한 점도 지적해, 대립이 해결되지 않는 것은 「마그렙 ?아랍 지역의 경제적 발전을 저해한다」점, 「정치적 해결의 모색이 불가결하다」점을 처음으로 명언했습니다.
이 결의가 채택된 것을 받고, 모로코 정부는 「너무 길게 계속 된 대립을 종결시키기 위해서, 유엔 사무총장, 사무총장 개인 특사, 안전 보장 이사회와 협력할 뜻이 있는 것을 반복」했다.
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| 사하라 평화안
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제2 베이커 제안
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베이커 특사는 2002년 7월 30일에 채택된 결의 제 1429호의 실시를 위해서, 2003년 1월 14일부터 17일까지 마그렙 지역을 방문해, 「서사하라 인민 자치를 위한 평화안」이라고 이름 붙여진 신제 안을 모든 당사자에게 나타냈습니다.
이 제안은 2003년 5월 23 일자 유엔 사무총장 보고서 S/2003/565으로, 평화안과 일치하지 않는 부분에 대해서는, 당사자 제국의 의견과 함께 나타나고 있습니다.
알제리아는, 분명하게 정치적 계산아래, 상세한 비판을 하면서 제안에 호의적인 회답을 문서로 보내고 있습니다.
포리사리오는 수개월간 제안을 거부한 후, 기회주의적으로 그 거부를 부정했지만, 2003년 7월에 제안을 받아 들였습니다.
2003년 5월 23 일자 유엔 사무총장 보고서 S/2003/565 속에, 제안에 관한 나라의 의견에 대해, 모로코는 이 신 제안이, 실패와 실시의 불가능이 지적되는 해결안으로 실시되도록 하는 것이 가장 중요한 것이라고 강조했습니다. 베이커 특사는, 제안 속에서, 최초의 선택사항으로서 국민투표를 재 제안하고 있습니다. 국민투표는 12년 이상 실시가 늦어 사하라 문제의 해결 프로세스를 실패로 이끌었습니다. 한층 더 신 제안에는, 소수파의 사람들에 대해, 실체적인 특권을 부여가 포함되어 있습니다만, 이것은 사하라의 사람들의 사회학적, 부족적, 민족적 구성을 무시한 것으로, 지위가 주어지는 모든 사람들의, 진정 납득이 가는 동의를 필요로 하는 것입니다.
모로코는, 정치적 해결은 사하라 지방의 특수성을 고려해 왕국의 주권과 영토적 통일성의 범위 내에서, 동 지방의 사람들에게 권한을 양보 하기 위해서, 대화와 교섭에 의해서, 당사자에게 현실적이고 최종적인 합의를 안겨주리라 생각하고 있습니다.
한층 더 개인 특사 신 제안에 포함된 어프로치는, 마그렙 전체를 불안정화 시키는 심각한 위험을 내포하고 있습니다.
안보리는 2003년 7월 31일에 결의된 제 1495호를 채택해, 이 제안을 당사자의 합의에 의한 경우 「최선의 해결책」이라고 지지를 표명했습니다. 한층 더 당사자에 대해서는, 제안을 받아 들일 수 있게 협의에 참가할 것을 요청했습니다.
모로코는 2003년 10월 16 일자 유엔 사무총장 보고서 S/2003/1016에 명기되어 있듯이 결의 1495호의 해석이 잘못되어 있는 것에 대하여 이의를 주장해, 안보리에 대해서 강요하는 일 없이 모든 마그렙 지역의 나라들이 이익을 취할 수 있는 해결책을 모색하도록 당사자들을 지원할 책임을 지도록 요청했습니다.
국제법을 존중하고, 모로코는, 왕국의 영토적 통일성과 국가주권을 지켜, 마그렙의 경제적 발전으로 연결되는 정치적, 현실적, 최종적인 해결을 향해서, 전제 조건을 붙이지 않고 유엔과 함께 작업을 계속하고 있습니다.
베이커 특사의 제2 제안에 대한 모로코의 최종적 회답이 명기되어 있는 2004년 4월 23 일자 유엔 사무총장 보고서 S/2004/325에서, 사무총장은 당사자의 합의의 얻지 못하고 있는 모든 해결책을 안보리는 승인하지 않는다고 했습니다.
2004년 4월 29일에 채택된 결의 제 1541호에서도, 사하라 문제의 최종적인 해결에 관한 국제사회의 장려하는 방법이 명확하게 되었습니다. 즉 당사자가 교섭해 서로 받아 들일 수 있는 정치적 해결이라고 하는 것이었습니다. 결의는, 이 대립을 진정한 지역적 문맥에 평가해 해당 지역의 나라들에 대해 유엔 사무총장과 사무총장 개인 특사에게 협력하도록 요청했습니다.
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| 베이커 특사의 사직
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코피아난 사무총장은, 2004년 6월 11일 안보리 앞에 서간을 보내, 제임스?베이커씨가 개인 특사의 직을 사퇴한 것을 전했습니다. 덧붙여 아우바로?데?소토씨에 대해 MINURSO 담당의 사무총장 개인 특사의 취임을 요청해, 관계자 사이의 정치적 중재를 이어받게 하고, 「정치적, 공정, 최종적, 다시 말해 쌍방이 받아 들일 수 있는 제안」을 위한 직무에의 취임을 요청했습니다.
데?소토 특사는, 2004년 9 월초 순, 마그렙 지역을 주위 처음으로 당사자와 회담을 행했습니다. 최초의 방문국은 모로코에서, 9월 6일에 국왕 폐하에게 알현 했습니다. 국왕 폐하는 모로코가 유엔에 대해서 전면적으로 협력할 뜻이 있는 것을 반복해, 데?소토 특사의 취임에 대해서 모로코가 지지하고 있는 것을 표명했습니다. 모로코가 유엔 및 관계자와 가능한 한 시급하게, 모로코의 기본 원칙과 영토적 일체성이 존중되어 모로코의 주권의 범위 내에서 교섭한 정치적 해결을 가져오기 위해서 진지하게 작업을 진행시킬 뜻이 있음을 아울러 다시금 말했습니다.
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